特别关注丨区域提质

文/《在线学习》主笔  潘超

高质量教育体系建设呼唤“学校行动”。高质量教育体系建设离不开区域教育质量的协调发展，更离不开一些区域的先试先行。从这个视角来看，华东地区开放大学联盟理事会2021年会议推动高质量开放大学建设研讨会具有重要意义：华东地区11所开放大学的书记、校长，围绕高质量发展切磋经验、汲取优点、相生相长，同时探索联盟合作机制与路径，推进区域资源共享、师资联合培育、科研联合攻关等，共谋区域内开放大学的协调发展。

华东地区是我国经济最发达、综合实力最强的区域之一。“华东地区的开放教育理应开中国开放教育的先河，理应是中国开放教育的榜样。”正如国家开放大学副校长鞠传进所说，期待华东地区在开放大学体系“创优提质”中发挥更大的示范作用。

聚焦高质量研讨会

在彰显价值中提升质量

华东地区开放大学联盟理事会2021年会议现场

2021年深秋，上海，一场以“推动高质量开放大学建设”为主题的研讨会正在进行。参与研讨的是华东地区11所开放大学的书记、校长。这是华东地区开放大学联盟理事会2021年会议活动之一。

会议听取《华东地区开放大学联盟2020—2021年工作报告》，宣布《2020年度联合科研攻关课题评审结果》，会签《2021年理事会会议纪要》，举行了会旗交接仪式。

针对高质量开放大学建设，会议达成共识：在人才培养和服务社会方面，开放大学拥有天然优势和独特价值。在“十四五”高质量教育体系建设中，开放大学一方面要彰显自身的独特价值，另一方面要通过深度融入区域经济社会和城市发展、练好内功、增强适应性等举措提升办学质量，走好新时代赶考路。

人民城市重要理念指引下的高质量研讨

建设高质量教育体系，是“十四五”时期推动高质量发展的内在要求。围绕未来五年和更长时期建设高质量教育体系的目标任务，“十四五”规划和2035年远景目标纲要作出重要部署。教育部副部长宋德民在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上强调，要把高质量发展要求贯穿到各级各类教育发展的全领域、全过程。“十四五”开局之年，一场以推动高质量发展为基本主题的全领域、全过程的提质行动在各级各类教育中推广开来。

高质量教育体系是各层次类型教育的协调发展，对于需要补短板的继续教育来说，需求更迫切，提质任务也更重。开放大学体系早已有“补短板”的自我要求，2019年年底，国家开放大学开始实施“创优提质”战略。面对建设高质量教育体系的时代要求，开放大学体系主动作为，围绕服务区域经济社会发展和城市发展，在学校“十四五”发展规划中对提高质量和内涵建设做进一步布局。

开放大学是人民的开放大学、是市民的开放大学，在习近平总书记“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念的发源地召开华东地区开放大学联盟理事会2021年会议，讨论“十四五”开放大学的高质量发展，意义非凡。

媲美普通高校？难以改变的质量偏见

在华东地区开放大学联盟中，有获得联合国教科文组织“哈马德国王奖”的上海开放大学，有国家开放大学学士学位获取人数连续多个学期在全国各分部中位列第一的安徽开放大学，有学员在连续两届残奥会上共获32金、11银、6铜骄人成绩的江苏开放大学，还有在国家开放大学办学评估（试点）获评优秀的浙江开放大学和福建开放大学⋯⋯“华东地区的开放教育理应开中国开放教育的先河，理应是中国开放教育的榜样。”国家开放大学副校长鞠传进对华东地区开放大学在开放大学体系高质量发展中的示范作用充满期待。

在教育质量观上形成共识，才能更好地朝高质量教育目标进发。因此，明晰高质量开放教育的内涵、凝聚共识，至关重要。 

上海开放大学党委副书记、校长贾炜认为，“没有质量，规模就没有意义。没有规模，质量就没有效益。规模与开放相伴相生，要在扩大开放、保持办学规模基础上有效提升质量。”江西开放大学党委副书记、校长黄平槐认为，质量既是绝对的，也是相对的。“就绝对而言，开放大学存在一些短板。就相对而言，开放大学与普通高校不同，但社会大众往往会以普通高校的质量标准来比较、衡量开放大学的质量。”在江苏开放大学党委副书记、校长崔新有看来 ，“每一个人本身就是质量，改变偏见，确立新型大学良好社会声誉，根本上靠每一个开大人的敬业、每一个开放教育学员的勤奋。”浙江开放大学党委副书记、校长张建国表示：“无论是学历教育、非学历教育，还是社区教育，高质量永远在路上。”

提质实践和规划，美美与共

“学校是教育的细胞，是高质量教育体系建设的基石。”国家教育考试指导委员会委员、北京师范大学中国教育政策研究院执行院长张志勇认为，高质量教育体系建设呼唤“学校行动”。当前，全国开放大学体系的“学校行动”已经开始。纵观华东11所开放大学的提质实践和提质规划，大致有三种发展思路。

一是融入区域经济社会发展和城市发展提升质量。只有深度融入区域经济社会发展和城市发展，才能真正建设人民的开放大学、市民的开放大学，才能在融入过程中提升质量。

在过去的四十多年中，青岛开放大学主动融入地方经济社会发展大局,以一己之力为青岛市贡献了1/7的人才存量,在城市发展中的作用和价值被广泛认可。正是基于这样的积淀，在学校转型发展的关键时期，青岛市委在青岛市机构精简近40%、员额大幅压缩背景下，给予学校40个编制员额，20余年来首次增编，且一次性增加员额30%。

上海正在建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，聚焦这一城市发展新要求，上海开放大学将重点解决专业设置、教学方式、质量保障、办学体系、网络平台等关键问题，通过学历教育引领、非学历教育主打、社区教育导流，打造学习型社会建设的价值链、创新链和供应链，形成各环节联动的正循环体系，产生“飞轮效应”，推动高质量发展。

安徽开放大学在服务区域经济社会发展中探索了一条新路——依托学校搭建安徽继续教育网络园区，为全省成人高等教育和在安徽举办成人高等教育的国内高校提供服务，累计用户达到63.5万人，学校公共服务能力明显提升。 

浙江开放大学以层层递进的改革思路和行动逻辑推进建设高质量开放大学。首先，提高站位，在迈向共同富裕的进程中准确把握战略机遇。其次，拉高标杆，在浙江特色高水平开放大学建设中确立战略思维。最后，提高水平，在终身学习型社会浙江示范的探索中推进战略行动。

辅警学院、实验学院、调解学院、垃圾分类学院、家庭教育学院、军民创新学院⋯⋯在宁波开放大学，特色学院异彩纷呈。正是通过这样的模式创新，学校与政府、行业、企事业单位多元主体深度合作，满足了城市发展中不同领域的终身教育需求。

二是练好内功提升质量。俗话说鸡蛋从内部往外突破是生命，从外部往内部突破只是一个食物，因此练好内功至关重要。

江西开放大学提出“建设价值显著的开放大学”，并订立三个五年计划：第一个五年，强价值，建设价值显著的江西开放大学；第二个五年，出特色，建设特色鲜明的江西开放大学；第三个五年，上水平，建设高水平的江西开放大学。在他们看来，聚焦价值显著着力点是开放大学提高教学质量、提升社会认同的有效途径。

福建开放大学的规划是：着力通过构建协同育人工作体系，探索开放教育大学生思想政治模式；优化办学结构，服务高质量发展；强化内涵建设，提高人才培养质量；整合师资资源，建设高水平教师队伍；加强体系建设，构建办学共同体，开辟路径，实现高质量发展。

作为华东片区最北端的开放大学，山东开放大学成立了乡村振兴研究院，创新开展基层干部学历教育，统筹整合全省优质办学资源；组建了包括36支课程教学团队的师资队伍，谋划建设山东省基层干部学院，打造311个实践教学基地，培养乡村振兴“带头人”。基层干部学院荣获“山东省脱贫攻坚先进集体”称号。

江苏开放大学积极推进外部质量评价工作，检验练内功成效：与麦可思数据有限公司合作成立“开放教育人才培养质量与评价协同创新中心”，共同研发开放教育人才培养质量评价标准和体系，公开发布年度人才培养质量评价报告；加入美国QM课程质量评价标准联盟，针对课程建设情况开展外部质量认证工作。

三是在“双模式”融合中提升质量。“用开放的手段办高职，以高职的资源办开放，把高等职业教育作为发展开放教育的重要支撑，促进两者的沟通和衔接，实现同生共长和协调发展。”据厦门开放大学党委书记蒋先立介绍，“十四五”期间，厦门开放大学将因应厦门经济社会发展新需求，整合多方资源，致力于为社会各领域各层面提供广泛而多元的教育服务，为把厦门建设成为高素质的创新创业之城和高“颜值”的生态花园之城提供强大助力。

围绕南京产业发展新需求，南京开放大学大力深化“一体多元两融合”，建设高质量全民终身学习服务体系。“一体”指学校作为一个整体，“多元”指多元化办学，“两融合”指促进学历教育和非学历教育融合、职业教育和开放教育融合。 

高质量发展是开放大学改革再出发的起点。由于11所开放大学的发展水平和办学特色不尽相同，高质量实践经验和发展规划也各不相同，可谓各美其美、美美与共。一个共同点是对华东地区开放大学联盟这个组织的认可，经验梯度转移、协同互动、合作共赢等等，是联盟成员对平台的评价。据悉，华东地区开放大学联盟的前身是华东地区电大协作会。此次会议，是全国各地开放大学整体更名后区域联盟举行的第一次理事会会议。

高质量发展金句

上海开放大学党委副书记、校长贾炜

上海开放大学党委副书记、校长贾炜：一流新型大学是一流开放教育的发展主体，一流开放教育加快一流新型大学发展。办好新型大学，不仅要办好一所大学，更要创设开放教育体系，形成开放教育生态，把大学办在社会中。要以学习者发展为核心，以社会、行业、市场对人才培养的需要为切入点，以非学历课程、专业发展、适需教学、学习体验、规模类型为推动力，按照“大学+体系+平台”的基本架构，推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理。

江苏开放大学党委副书记、校长崔新有

江苏开放大学党委副书记、校长崔新有：开放大学体系中，每一个人本身就是质量。江苏开放大学“十四五”发展策略是速度、质量、规模、结构、效益、安全。之所以加了“速度”和“安全”，是因为开放大学前几年转型发展的速度还不够快，跟不上形势发展新要求，因此必须要提速。发展的同时，安全是底线。只有速度、质量、规模、结构、效益、安全并重，才能走稳走好向上突破新的赶考之路。 

安徽开放大学党委书记、校长郑汉华

安徽开放大学党委书记、校长郑汉华：开放大学更名，意味着开放大学发展进入新阶段，新阶段要树立新目标、承担新使命、踏上新征程，要思考怎么把开放大学办好。安徽开放大学抢抓“十四五”新机遇，深化综合改革，加强顶层设计，探索学历教育、非学历教育和社会服务并重并举且融合贯通的新机制，强化内涵建设，夯实高质量发展新支撑，服务重大战略，打造高质量发展新标杆。

福建开放大学党委书记陈兴炎

福建开放大学党委书记陈兴炎：当前成人继续教育的政策环境正在发生变化，规范成为大家共同的追求，国家开放大学也旗帜鲜明地提出“创优提质”。立足于已有基础，共同谋划建设高质量的开放大学，应该努力实现五个目标：高等教育属性更加明确、办学内涵更加清晰、办学布局更加均衡、办学体系更加健全、治理结构更加完善。

山东开放大学党委书记刘龙海

山东开放大学党委书记刘龙海：立足新发展阶段，山东开放大学将充分发挥体系办学的特色优势，与普通高校错位发展，把新发展理念贯穿现代大学治理全过程，进一步推动开放教育高质量发展。“十四五”期间，学校将着力构建高效的办学体系，强化师资队伍建设，建设优质教育体系，搭建全民终身学习平台，健全质量保障与评价体系，建立现代大学治理体系。

江西开放大学党委副书记、校长黄平槐

江西开放大学党委副书记、校长黄平槐：开放大学在人才培养和社会服务功能有机融合方面有着天然的优势，可以充分彰显开放大学的办学价值。因此我们提出建设价值显著的开放大学，这是开放大学提高教学质量、提升社会认同的有效途径。学校从开放教育、职业教育、继续教育、老年教育、社区教育融合发展的结构调整方面，解放和发展办学能力，积极探索在中部地区和革命老区开展开放教育的新模式。

浙江开放大学党委副书记、校长张建国

浙江开放大学党委副书记、校长张建国：加快浙江特色开放大学体系建设、探索终身学习型社会的浙江示范是浙江省委、省政府对浙江开放大学提出的新要求。浙江特色、浙江示范与高质量发展目标密不可分、相辅相成。结合“十四五”规划和《国家开放大学综合改革方案》，我们坚持“三级统筹、三位一体、三牌联动”原则，提出了“品质浙开大、智治浙开大、乐学浙开大、共享浙开大、清廉浙开大、幸福浙开大”的发展思路，坚定推进高质量建设。

厦门开放大学党委书记蒋先立

厦门开放大学党委书记蒋先立：开放教育也是职业教育，开放大学办职业教育，既反映了两种教育的共通性，也体现了学校回应新阶段教育发展形势，对两种教育融合发展、资源共享、优势互补、赋能增值、做强做大的追求，这也是学历教育与非学历教育之间的拓展延伸，意味着面向职前与职后知识体系的重构以及实践能力、职业素养的融合培养。

青岛开放大学党委副书记、校长张锡科

青岛开放大学党委副书记、校长张锡科：立足“十四五”办学目标，学校把融入地方经济社会发展大局、补齐青岛终身教育领域短板、服务国家和省市发展战略作为转型发展路径，聚焦学历教育、社会培训和老年教育“三大战略”，突出创业教育和海洋教育“两大特色”，加强“一库N网”资源信息平台建设，构建质量过硬、特色鲜明、充满活力的发展新格局。

宁波开放大学党委书记黎群

宁波开放大学党委书记黎群：终身教育“最后一公里”落地难题亟待破解。通过多个特色学院建设实践，宁波开放大学深入探索，给出了城市开放大学的解决方案。在国家治理体系中，终身教育有多重要，城市开放大学的舞台就有多大。秉持“开放 创新 融合”的办学理念，学校将加快步伐，创新驱动，转型提升，探索一流城市开放大学建设的“宁波模式”。

南京开放大学副校长张煌

南京开放大学副校长张煌：作为“一体多元两融合”的开放大学，未来，南京开放大学将坚持创新驱动发展，塑造“一体多元”高质量协调发展优势；夯实立德树人根本，构建“两校一体”高质量人才培养体系；深入整合优质资源，形成立体协调高质量开放办学格局；全面对标改革要求，构筑系统高效高质量事业发展保障。 

致辞

竞争力和高质量是开放大学建设的应有之义

上海开放大学党委书记楼军江

今年是中国共产党建党百年，中国正在向着全面建成社会主义现代化国家的第二个百年奋斗目标迈进，每一所开放大学都面临着办更高质量开放教育的任务和要求。在这样一个重要时刻，上海开放大学非常荣幸地承办全国各地开放大学整体更名以来华东地区开放大学联盟的第一次理事会会议。理事会会议在国家开放大学的支持和指导下，抓住开放大学发展正面临的重大挑战和机遇，积极发挥华东地区区位优势，努力推动国家开放大学综合改革方案颁布以后开放大学体系整体转型，对高等学历继续教育深化改革的理论和实践进行深入研究，共话“十四五”开局的基本想法，共探开放大学团结协作、创新创造、共享未来的思路和举措，分享、交流和落实开放大学综合改革要求的深度实践。 

上海是中国共产党的诞生地，初心始发地。习近平总书记指出“上海的城市精神是海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和”。上海背靠黄浦江，面向太平洋，长期领中国开放风气之先，形成了“开放、创新、包容”的上海品格。这几年来，上海开放大学以体现上海城市精神和城市品格为指向，始终走开放创新发展之路，践行“人民城市人民建、人民城市为人民”的重要理念，把服务上海城市能级和核心竞争力提升、服务“人人都有人生出彩机会，人人都能有序参与治理，人人都能享有品质生活，人人都能切实感受温度，人人都能拥有归属认同”的“五个人人”，作为开放教育服务人民城市的重要组成部分，努力打造市民身边的开放大学。

我们认为，面向未来，开放大学应该以提升核心竞争力、建设高质量开放大学为应有之义，把高质量开放大学建设转化为高质量发展标准建设、高质量办学体系建设、高质量合作共赢发展策略，打造发展共同体，携手共创美好未来。

华东六省一市开放大学是一个共同体，相信在国家开放大学的指导下、在联盟各成员单位的共同努力下，一定会不断积累更高质量的合作成果。最后，预祝华东地区开放大学联盟理事会2021年会议活动取得圆满成功！

系列活动回顾

两场活动预热凝聚区域高质量发展共识

华东地区开放大学联盟上海学术论坛

华东地区开放大学联盟理事会2021年会议是一个系列活动，在深秋的线下会议之前，两场线上活动陆续开展，联盟11所开放大学的教师和研究人员齐聚云端，学习交流。两场活动分别是华东地区开放大学联盟上海学术论坛和“名师开讲（上海季）”讲座。

华东地区开放大学联盟上海学术论坛聚焦开放大学高质量转型发展主题，浙江开放大学厉毅、上海开放大学薛伟、南京开放大学陈云、安徽开放大学袁舒雯、山东开放大学邢晓春分别围绕自身课题作了“长三角区域学分银行一体化发展研究”“开放大学教师能力培养体系构建”“南京市老年教育服务体系建设研究”“‘互联网+’继续教育课程资源建设与共享实践机制研究”“继续教育思政课‘三位一体’混合式教学模式研究”的课题研究成果汇报交流。国家开放大学终身教育研究院研究员李莹和江西科技师范大学教育学部副主任兼副院长欧阳忠明应邀作点评。论坛由上海开放大学科研处副处长、《开放教育研究》编辑部主任徐辉富主持，联盟280余名教师和研究人员参会。

课题研究成果汇报交流

 “名师开讲（上海季）”讲座活动特邀上海开放大学人文学院教授鲍鹏山、上海终身教育研究院执行副院长李家成、上海开放远程教育工程技术研究中心主任肖君分别作“墨子《公输班》：是什么决定世界的品质”“家校社协同中的多主体学习——基于全民终身学习的立场”“数字化转型下的开放大学智慧学习生态系统构建”主题分享。上海开放大学人事处处长薛伟主持，联盟400余名教师参加活动。该活动是推进华东片区开放大学名师资源共享的重要举措。 

来源：《在线学习》杂志2021年12月刊（总第77期）

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